În aceste„orientări”sunt clarificate mai multe concepte, de exemplu modulîn care Comisia Europeanădetermină dacă există o distorsionare a concurenței cauzată de o subvenție externă, echilibrulîntre efectele de distorsionareși eventualele beneficii ale unei subvenții din afara țării, precum și autoritatea Comisiei de a solicita notificarea prealabilă pentru cazurile cu valori sub prag.
Măsurile includevaluarea distorsionărilor (articolul 4 alin. (1) din regulamentul subvențiilor externe). Orientările precizează că,după ce Comisia constată că ocompanie care operează pe piața internă a beneficiat de o subvenție externă, va evalua dacă există o distorsionare în două etape.În primul rând, va analiza dacă subvenția externă întărește poziția competitivă acompaniei în UE. În cazul subvențiilor care nu vizează activități economice în UE, se va efectua o analiză detaliată pentru a determina dacă acestea pot fi folosite pentru sprijinirea activităților economice din UE.În al doilea rând, se va analiza impactul asupra concurenței, verificând dacă subvenția poate modifica comportamentul concurențial aloperatorului și dinamica piețeiîn defavoarea altor competitori. Orientările oferă exemple neexhaustive de subvenții considerate ca având efecte de distorsionare.
Evaluarea distorsionărilorîn cadrul procedurilor de achiziții publice(articolul 27 din regulamentul subvențiilor externe).În cazul în care un operator economic participă la o procedură de achiziții în piața internă, iar Comisia are informații conform cărora o subvenție externă ar fi influențat condițiile ofertei, aceasta va evalua dacă a intervenit o distorsionare.În primul rând, Comisia va verifica dacă operatorul a folosit subvenția externă pentru a defini termenii ofertei.Dacă da, va analiza dacă oferta este excesiv de avantajoasă în comparație cu celelalte, în raport cu estimările autorităților contractante.În cazul unei oferte anormal de favorabile, va verifica dacă avantajul vine în principal din subvenția externă sau alți factori justificabili.
Testul comparativ(articolul 6 din regulamentul subvențiilor externe). Orientările descriu metoda prin care Comisia face o evaluare comparativă între efectele negative ale unei subvenții și eventualele beneficii în opoziție. Se ia în considerare doar impactul pozitiv specific subvenției în evaluare. Compararea ține cont de severitatea distorsionării și de măsura în care beneficiile pot fi obținute fără distorsionare. Dacă beneficiile depășesc efectele adverse, nu se vor formula obiecții. În caz contrar, Comisia poate accepta angajamente sau impune măsuri corective. Exemple de dovezi relevante și modul de realizare a testului comparativ sunt ilustrate în ghiduri.
Utilizarea mecanismului de notificare prealabilă pentru concentrări economice și proceduri de achiziții publice(articolul 21 alin. (5) și articolul 29 alin. (8) din regulamentul subvențiilor externe).Comisia poate solicita notificarea preliminară pentru concentrări economice nu obligate conform normelor, precum și pentru contribuțiile financiare externe în achiziții publice, atunci când există suspiciuni de acordare de subvenții straine relevante în ultimii trei ani. Se evaluează dacă este necesar un studiu prealabil, bazat pe factori precum impactul asupra competiției, dacă activitatea economică este strategică sau dacă există riscul de distorsionare. Orientările includ excepții pentru achiziții de valoare redusă, sub 4 milioane euro, și situații speciale, excepție de la notificarea prealabilă. În orice caz, Comisia trebuie să intervină înainte de implementarea concentrărilor sau atribuirea contractelor.
„Scopul nostru este de a asigura că întreprinderile din Europa operează în condiții concurențiale echitabile. Prin aceste orientări, oferim claritate asupra modului în care gestionăm efectele de distorsionare ale subvențiilor externe în licitațiile publice. Prin alinierea procedurilor de achiziții ale UE la principiile meritului și imparțialității, protejăm piața unică și asigurăm că investițiile publice contribuie la poziția de lider a Europei în industrie și la competitivitatea în UE”,consideră Stéphane Séjourné, vicepreședinte executiv pentru prosperitate și strategie industrială.
Înainte de adoptarea orientărilor, Comisia a realizat consultări ample pentru a asigura luarea în considerare a opiniilor tuturor părților interesate. În martie 2025, a fost lansată o solicitare de contribuții privind domeniul de aplicare. În același timp, au avut loc consultări cu statele membre și cu diverse părți interesate, precum mediul de afaceri, experți legali și economici, cadre academice și reprezentanți ai consumatorilor. În perioada iulie-septembrie 2025, s-au desfășurat consultări publice privind proiectul de orientări, în cadrul cărora s-au primit multiple contribuții.
Regulamentul privind subvențiile externe a intrat în vigoare la 13 iulie 2023. Acest act legislativ permite autorităților să abordeze distortările generate de sprijinul financiar străin pe piața internă. Astfel, UE poate menține condiții de concurență echitabile, în timp ce rămâne deschisă comerțului și investițiilor. Subvențiile din afară pot influența piața internă prin participarea la activități precum preluarea controlului, achizițiile publice și alte forme de investiții directe.
Conform articolului 46 din regulament, Comisia are obligația de a publica orientările până la 13 ianuarie 2026. În plus, va prezenta Parlamentului European și Consiliului, până la data de 14 iulie 2026, un raport privind implementarea și respectarea acestui regulament, eventual însoțit de propuneri legislative dacă este cazul.