Statul intenționează să modifice modalitatea de plată pentru beneficiarii fondurilor europene, implementând un sistem mai rapid și mai eficient din punct de vedere birocratic. Propunerea legislativă, depusă la Senat la sfârșitul lunii septembrie, aduce modificări Ordonanței de Urgență nr. 40/2015, care stabilește reglementările pentru gestionarea fondurilor europene, pentru a le adapta la perioada de finanțare 2021-2027, incluzând noi categorii de fonduri și mecanisme de plată comparativ cu exercițiul anterior, 2014-2020.
Plăți în funcție de rezultate
În prezent, beneficiarii trebuie să justifice toate cheltuielile prin documente contabile și facturi, un proces care poate dura luni întregi și poate duce la blocaje. Noua legislație va permite, pentru prima dată, rambursări pe baza rezultatelor obținute, nu doar pe documente justificative.
„Decontarea cheltuielilor eligibile se poate realiza și pe fondul rezultatelor”, stipulează proiectul de lege. În esență, autoritățile de management vor putea autoriza plata către beneficiar în funcție de indicatorii realizați și validați ai proiectului – precum finalizarea unei lucrări sau atingerea unui obiectiv cuantificat – fără a fi necesară justificarea fiecărui bon sau factură separat.
„Simplificând procedurile și orientând managementul financiar către performanță și rezultate”, aceste amendamente „vor determina o creștere a ratei de absorbție a fondurilor europene”, conform avizului consultativ legislativ.
Statul va acorda penalități pentru fiecare zi de întârziere
Se introduc reguli mai clare pentru prefinanțări: se păstrează posibilitatea acordării unui avans de până la 30% din suma eligibilă a proiectului, însă tranșele următoare vor fi condiționate de progresul real al implementării. În cazul în care beneficiarul nu utilizează cel puțin jumătate din suma primită în 180 de zile, următoarele plăți pot fi suspendate sau pot fi solicitate returnări.
De asemenea, proiectul introduce o procedură de aprobare implicită, conform căreia autoritățile de management sunt obligate să verifice cererile de rambursare în maximum 30 de zile. În cazul în care nu răspund în acest interval, cererea devine automată aprobată, iar statul trebuie să efectueze plățile solicitate, inclusiv penalități pentru întârzieri zilnice.
Impozitarea avansurilor nejustificate
Se stabilește un tratament fiscal clar pentru sumele primite ca prefinanțare: acestea nu sunt supuse impozitării pe durata desfășurării proiectului, însă devin venit impozabil dacă rămân nejustificate la final. Pentru ultima cerere de rambursare, perioada de verificare poate fi extinsă până la 180 de zile, pentru a asigura finalizarea tuturor procedurilor de plată.
Reguli uniforme pentru proiectele sociale
Propunerea extinde regulile de prefinanțare și la Fondul de ajutor european destinat persoanelor vulnerabile, care susține programe sociale pentru grupuri defavorizate, copii din medii sărace și familii aflate în dificultate. Astfel, și organizațiile sau autoritățile implicate în astfel de inițiative pot beneficia de prefinanțări de până la 30% din valoarea totală a proiectului, cu reguli clare de justificare și termene mai flexibile pentru utilizarea fondurilor. Această măsură aduce aceste programe la același nivel cu principalele fonduri europene, precum FEDR, FSE și Fondul de Coeziune, uniformizând regulile aplicabile tuturor surselor de finanțare.
Modificări adoptate în regim de urgență
Inițiativa este supusă procedurii de urgență pentru a permite implementarea rapidă a modificărilor propuse în exercițiul actual de finanțare europeană. Proiectul a fost avizat favorabil de către Consiliul Legislativ și Consiliul Economic și Social, fiind în curs de analiză în comisiile de specialitate ale Senatului, urmând apoi votul în plen.
În cazul în care legea va fi adoptată, Guvernul va avea 60 de zile pentru a actualiza normele metodologice și alte 90 de zile pentru revizuirea ghidurilor de finanțare.