**Regimul investițiilor străine în România: modificări legislative și noi reglementări**
La data de 10 aprilie 2019, a fost adoptat Regulamentul (UE) 2019/452, care stabilește cadrul pentru examinarea investițiilor străine directe în Uniunea Europeană, din motive legate de securitate sau ordinea publică. În România, implementarea acestuia s-a concretizat prin adoptarea O.U.G. nr. 46/2022 în data de 18 aprilie 2022. Ulterior, regimul a fost consolidat și extins prin modificări legislative, culminând cu publicarea O.U.G. nr. 17/2026 în martie 2026.
Context și evoluție legislativă
Inițial, legislația românească prevedea controale specifice pentru investițiile provenite din state terțe, excluzând investițiile din Uniunea Europeană din sfera de aplicare. După O.U.G. nr. 108/2023, însă, regimul s-a extins pentru a include și investitori din UE, urmând ca până la finalul anului 2024, aceste măsuri să fie aplicabile și pentru investițiile interne din România.
Reglementările au fost adaptate pentru a răspunde dificultăților practice, precum durata lungă a procesului de autorizare și incertitudinile asupra investițiilor ce trebuie supuse controlului. În acest sens, la 13 martie 2026 a fost adoptată O.U.G. nr. 17/2026, care vizează accelerarea și simplificarea procesului de autorizare a investițiilor străine.
Elemente de noutate introduse de O.U.G. nr. 17/2026
Modificările legislative aduse vizează reducerea duratei de analiză, de la 60 de zile la maximum 45 de zile calendaristice, și preluarea anumitor atribuții de la Consiliul Concurenței către Cancelaria Prim-Ministrului și Guvern.
Taxa de examinare a investiției a fost redusă de la 10.000 euro la 5.000 euro. În cazul în care investitorul nu respectă termenele stabilite sau dacă investiția nu are impact semnificativ, suma poate fi recuperată.
Un aspect deosebit îl reprezintă majorarea pragului de valoare pentru investițiile ce pot fi supuse examinării de la 2 milioane euro la 5 milioane euro. În plus, au fost definite clar „domenii sensibile”, precum tehnologii critice, infrastructură critică, sector farmaceutic, apărării, industria de apărare și sectorul agroalimentar, pentru care orice investiție în domeniile respective trebuie supusă controlului, indiferent de valoare.
Clarificări asupra investițiilor de achiziție de active
Reglementările stipulează explicit că investițiile prin dobândirea de active corporale și necorporale în domenii sensibile sunt supuse controlului, în scopul desfășurării activităților economice, conform definiției din art. 21 al O.U.G. nr. 17/2026.
Situțiile de tranzacții interdependente sau similare, desfășurate în decurs de un an, pot fi considerate ca o singură investiție dacă valoarea cumulată atinge pragul de 5 milioane euro. Aceasta facilitează tratarea tranzacțiilor multiple ca un întreg și contribuie la claritatea reglementărilor.
Pentru investitorii din Uniunea Europeană sau din state aderente la OCDE, excepțiile de la notificare sunt extinse, condiția fiind ca operațiunile să nu determine modificări ale controlului sau ale beneficiarului real și să provină din surse intra-grup sau din surse din UE și state aderente OCDE.
Procedura de autorizare și componența CEISD
Cererea de autorizare trebuie depusă la Secretariatul CEISD, care face parte din cadrul unui departament specializat al Consiliului Concurenței. Termenul pentru transmiterea informațiilor suplimentare de către investitori a fost majorat de la 15 la 30 de zile calendaristice, cu posibilitatea prelungirii cu 15 zile suplimentare.
Deciziile de autorizare sau respingere sunt emise în termen de maximum 45 de zile calendaristice de la declararea completitudinii notificării. CEISD va fi formată din reprezentanți ai mai multor ministere, inclusiv ai Ministerului Economiei, Ministerului Finanțelor, Ministerului Apărării, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Energiei, Ministerului Transporturilor, Ministerului Sănătății și Secretariatului General al Guvernului. Președinția va fi asigurată de șeful Cancelariei Prim-Ministrului, fără implicarea reprezentanților Consiliului Concurenței.
Reprezentanți ai Serviciului Român de Informații, ai Serviciului de Informații Externe și ai Agenției Române pentru Investiții și Comerț Exterior vor participa, de asemenea, ca invitați permanenți, alături de reprezentanți ai Serviciului de Telecomunicații Speciale.
Deciziile și controlul asupra investițiilor
După analiză, CEISD poate autoriza investiția, autorizarea condiționată sau poate respinge cererea, dacă investiția afectează securitatea sau ordinea publică a României sau interesele pentru UE.
Emiterea avizului trebuie realizată în cel mult 45 de zile calendaristice, față de 60 de zile anterior. În cazul în care se propune autorizarea condiționată sau respingerea, hotărârile vor fi transmise Guvernului, care va emite hotărârea finală. Autoritatea de emitere a hotărârilor revine Cancelariei Prim-Ministrului pentru autorizarea, respectiv Guvernului pentru respingere.
În situații speciale, dacă impactul asupra securității sau ordinii publice este sever, analiza poate fi extinsă până la 90 de zile, cu posibilitatea de prelungire cu încă 45 de zile în condiții justificate, și cu consultarea Consiliului Suprem de Apărare a Țării.
Concluzii
Noul cadru legislativ a fost conceput pentru a eficientiza procesul de autorizare și pentru a clarifica domeniile sensibile, fiind o îmbunătățire față de reglementările anterioare. Modificările aduse vor continua să genereze discuții, în special în ceea ce privește interpretarea și aplicarea pragurilor de valoare, precum și modul de gestionare a investițiilor din și în UE.