Proiectul centralei nucleare cu reactoare modulare mici (SMR) de la Doicești, dezvoltat de compania de proiect RoPower Nuclear, a fost supus unui control amănunțit, finalizat cu concluzii critice privind modul de gestionare și alegere a amplasamentului, precum și pe modul de constituire a asocierii dintre Nuclearelectrica și Nova Power & Gas.
Costurile și întârzierea în faza de proiectare
Raportul arată că, la finalul lunii decembrie 2025, estimarea de cost pentru proiect ajunge la 6,5 miliarde de dolari, cu o creștere de aproximativ 3,8 miliarde față de estimarea inițială. Această majorare se justifică în raport prin tendința generală a proiectului, fără a fi prezentate motive suplimentare. În prezent, finalizarea etapei FEED 2 s-a realizat cu o întârziere de 20 de luni față de calendarul stabilit inițial.
Alegerea amplasamentului de la Doicești
Consultantul Sargent&Lundy a plasat amplasamentul de la Doicești pe locul al doilea între cele evaluate pentru realizarea proiectului SMR. Decizia de selecție s-a bazat pe argumente generale, fără o analiză comparativă detaliată a avantajelor și dezavantajelor tehnice și economice pentru amplasamentele recomandate, conform raportului.
Procedura de asociere și evaluarea partenerilor
Procesul de desemnare a asociatului SNN în cadrul companiei de proiect a fost realizat fără o procedură aprobată oficial de SNN și fără o evaluare prealabilă a respectării normelor europene privind intervenția statului în economie. În plus, asocierea a fost analizată după aproape doi ani de la constituire, de către o firmă specializată în astfel de evaluări.
Raționamentul pentru alegerea partenerului privat s-a bazat pe aprobări interne, dar nu pe o analiză comparativă a potențialelor entități, din motive financiare, tehnice, tehnologice sau de risc. Raportul subliniază că, în cazul acestui parteneriat, nu s-a realizat o evaluare a riscurilor și a nivelului de încadrare în condiții de piață a deciziilor, ceea ce ridică probleme legate de transparență și legalitate.
Disproporții în repartizarea riscurilor și controlul decizional
Disproporțiile între drepturile și obligațiile celor doi asociați sunt evidențiate în raport. Partenerul privat nu are drept de retragere din asociere sau de valorificare a creditului deținut. În același timp, controlul decizional asupra companiei de proiect este împărțit, cu decizii majore ce pot fi luate doar cu susținerea ambelor părți, inclusiv SNN neputând decide independent asupra activității.
Procedurile interne au fost modificate după achiziția amplasamentului, ridicând limita minimă de aprobare a contractelor de la peste 5 milioane euro la peste 50 milioane euro. În plus, aprobarea pentru contracte între 20 și 50 milioane euro a fost transferată Consiliului de Administrație, iar pentru cele sub 20 milioane euro, directorul general.
Această modificare a permis reprezentantului SNN, aflat în adunarea acționarilor și în consiliu, să nu își asume responsabilitatea formală pentru aprobarea tranzacțiilor, ceea ce ridică întrebări legate de transparență și responsabilitate.
Evaluarea valorii terenului și a proiectului
Raportul indică faptul că SNN nu a efectuat demersuri pentru clarificarea diferențelor între rapoartele de evaluare asupra amplasamentului de la Doicești, al cărui preț de piață a fost evaluat diferit în studiile existente. În momentul achiziției, s-a realizat o tranzacție prin încheierea unui contract de vânzare și un Acord de refacturare, menite să creeze aparentă de conformitate cu regulile de piață, însă această operațiune a fost criticată pentru că a depășit valorile de piață, în cazul costurilor refacturate.
Monitorizarea cheltuielilor și responsabilitățile implicate
Raportul remarcă faptul că la SNN nu există un sistem clar de monitorizare a cheltuielilor efectuate din creditul de acționar al companiei de proiect RoPower Nuclear. De asemenea, conducerea SNN a delegat multiple activități operaționale către conducerea companiei de proiect, fără o verificare riguroasă a legalității și oportunității acestor operațiuni.
Recomandările Corpului de control vizează analiza modului în care decizia de asociere a fost realizată, cu accent pe compatibilitatea acesteia cu normele europene și naționale privind intervenția statului în economie. Se sugerează și necesitatea evaluării oportunității de a solicita răspunderea personalului implicat în negocierea și aprobarea Acordului Investitorilor, precum și posibila revocare pentru motive legale sau contractuale.
Aspecte legate de legalitate și responsabilitate
Raportul atrage atenția asupra faptului că, în urma modificărilor aduse actului constitutiv și a derulării tranzacției, s-au creat premise pentru retragerea de responsabilitate a unor persoane cheie din conducerea SNN. De asemenea, lipsa unor evaluări comparative asupra valorii terenului de la Doicești, deși existau rapoarte care indicau diferențe, a ridicat semne de întrebare asupra legitimității și transparenței procesului de achiziție.
Raportul subliniază și că, în lipsa unui sistem eficient de monitorizare a cheltuielilor și a proceselor decizionale, riscurile pot fi distribuite neliniar între acționari, fără a se asigura o gestionare corespunzătoare a proiectului nuclear de la Doicești.
Compania RoPower Nuclear, deținută în cote egale de Nuclearelectrica și Nova Power & Gas, are ca obiectiv dezvoltarea centralei cu reactoare modulare mici, amplasată în județul Dâmbovița.
