Chiar și după 11 ani de conflict, Statele Unite, la fel ca și alte națiuni, au învățat prea puțin din eșecurile negocierilor diplomatice și din limitele politicii sale de putere. A doua administrare Trump nu doar că ignoră, din motive interne, experiențele negative ale administrațiilor Obama și Biden cu Rusia. De asemenea, nu ține cont de rezultatele nesatisfăcătoare ale primei administrații Trump din perioada 2017-2021, în ceea ce privește războiul din Donbas, afirmă profesorul german Andreas Umland.
- Andreas Umland studiază istoria contemporană a Rusiei și Ucrainei, precum și schimbările de regim. A publicat lucrări despre extrema dreaptă post-sovietică, descentralizarea locală, fascismul european, învățământul superior post-comunist, geopolitica est-europeană, naționalismul ucrainean și rus, conflictele din Donbas și Crimeea, și politicile de vecinătate și de expansiune ale Uniunii Europene. Este expert senior la Institutul Ucrainean pentru Viitor din Kiev și cercetător la Institutul Suedez pentru Afaceri Internaționale din Stockholm. Locuiește în Kiev și predă ca profesor asociat de politică la Universitatea Națională din Kiev-Mohyla Academy.
Actualul președinte american ales a promis, la preluarea mandatului în ianuarie 2025, că va pune capăt războiului ruso-ucrainean în 24 de ore. Inițial, noua administrație americană a transmis semnale de apropiere, trimițând delegații și negociatori la Moscova. În iulie anul trecut, Donald Trump a adoptat o atitudine mai fermă față de Vladimir Putin. A aprobat vânzarea de armament către Ucraina și a amenințat cu sancțiuni secundare împotriva partenerilor comerciali ai Rusiei. Termenul inițial de 50 de zile acordat Rusiei pentru a se retrage a fost redus la 10 zile la începutul lunii august.
Cu toate acestea, câteva zile mai târziu, administrația americană a anunțat că confruntarea directă dintre cele două superputeri și aliații lor nu va avea loc. În schimb, va avea loc o întâlnire între Trump și Putin în Alaska. În negocierile preliminare dintre negociatorii americani și ruși, există semne ale unei posibile înțelegeri privind un armistițiu.
Următoarea schimbare de atitudine a Washingtonului față de Moscova ilustrează incoerența evidentă a politicii SUA față de Rusia sub noua administrație. În mod bizar, amenințările economice și militare ale președintelui american față de Rusia au fost urmate rapid de eforturi de a-l calma pe Putin. Acum, se pare că cele două superputeri vor decide soarta Ucrainei într-un summit istoric.
Un spectacol de negocieri
Cu toate acestea, este puțin probabil ca această nouă rundă de negocieri să aducă rezultate durabile și semnificative din punct de vedere politic. Similar cu alte situații, Rusia a organizat deliberat, din 2014, un spectacol de negocieri privind Ucraina, menită să impresioneze atât populația proprie, cât și comunitatea internațională. De-a lungul anilor, Rusia a declarat în repetate rânduri dorința sa de pace în Ucraina, prin sute de discuții, zeci de întâlniri la nivel înalt și numeroase documente semnate. Cu toate acestea, negocierile bilaterale și multilaterale intense dinaintea și după februarie 2022 nu au influențat semnificativ cursul războiului.
Dimpotrivă, concesiile repetate ale Occidentului și ale Ucrainei, livrările de arme limitate către Kiev, și politica de sancțiuni nesemnificative ale UE și SUA au încurajat Moscova să inițieze noi acțiuni. Ocuparea Crimeii în februarie 2014, urmată de anexarea acesteia o lună mai târziu, a fost urmată de începerea războiului din Donbas în aprilie. În iulie 2014, Rusia a doborât fără consecințe un avion comercial malaysian deasupra zonei de luptă, cu numeroși cetățeni europeni la bord. La jumătatea lunii august 2014, a început invazia estului Ucrainei, urmată de o invazie pe scară largă în februarie 2022.
Nici după 11 ani
Chiar și după 11 ani de conflict, Statele Unite, la fel ca și alte națiuni, au învățat prea puțin din eșecurile negocierilor diplomatice și din limitele politicii sale de putere. A doua administrare Trump nu doar că ignoră, din motive interne, experiențele negative ale administrațiilor Obama și Biden cu Rusia. De asemenea, nu ține cont de rezultatele nesatisfăcătoare ale primei administrații Trump din perioada 2017-2021, în ceea ce privește războiul din Donbas.
În negocierile viitoare, Putin ar putea solicita nu doar concesii teritoriale, ci și restricții asupra suveranității Ucrainei, știind că niciun președinte ucrainean nu poate satisface astfel de cerințe exagerate. O întrebare crucială va fi în ce măsură Trump împărtășește interpretarea lui Putin cu privire la războiul de agresiune al Rusiei.
Strategia
Scopul Moscovei în negocierile viitoare nu va fi o soluție durabilă a conflictului, ci o îmbunătățire a poziției internaționale. Putin va încerca, printre altele, să submineze ordinea mondială prin cereri care încalcă dreptul internațional, să fragmenteze alianța occidentală, să slăbească parteneriatul Vestului cu Ucraina și să provoace disensiuni interne în Ucraina.
Moscova va încerca să atragă politicienii americani și occidentali cu promisiuni false de de-escaladare și va împinge Ucraina spre o criză decizională. Așa cum a făcut-o în repetate rânduri din februarie 2014, Kremlinul va încerca să atribuie responsabilitatea pentru eșecul negocierilor Ucrainei.
În cadrul acestei strategii nu poate fi exclusă o încetare temporară a focului, dacă Moscova o consideră în interesul diplomatic, intern, economic și geostrategic actual. Kremlinul ar putea folosi iluzia disponibilității Rusiei pentru compromis pentru a submina unitatea și determinarea Europei în ceea ce privește sprijinul pentru Ucraina, și pentru a adânci decalajul dintre Statele Unite și ceilalți aliați NATO. Un armistițiu limitat ar oferi oportunitatea de a regrupa forțele, de a consolida ocupația și de a pune la îndoială politica de sancțiuni a Occidentului.
O altă opțiune ar fi un armistițiu privind armele cu rază lungă de acțiune, cele două părți abținându-se de la atacuri cu rachete și drone dincolo de linia frontului.
În ultimele luni, au avut loc atacuri rusești majore asupra țintelor civile ucrainene, inclusiv în Kiev. Atacurile masive rusești au reușit adesea să depășească apărarea aeriană a Ucrainei. Cu toate acestea, semnificația militară a acestor atacuri asupra clădirilor rezidențiale, spitalelor și infrastructurii rămâne limitată.
În schimb, Ucraina a avut succes în repetate rânduri în ultimele luni cu atacuri cu drone de lungă distanță asupra obiectivelor militare, industriale și de infrastructură rusești. Bazele militare, depozitele de combustibil, aeroporturile şi alte instalații de apărare au fost lovite frecvent. Impactul asupra economiei și moralului rus este evident.
Elementul central al negocierilor
Parteneriatul militar și politica de alianță a Occidentului cu Ucraina rămân elementul central al negocierilor viitoare. Atât timp cât nu există garanții credibile de securitate, un armistițiu ar servi doar ca o etapă de pregătire pentru o nouă escaladare a conflictului. Este, în esență, încă un „înainte de război”.
Dincolo de securitatea Ucrainei, apare întrebarea despre rolul viitor al SUA în politica mondială. Washingtonul și Moscova nu pot negocia suveranitatea unui stat european fără prezența reprezentanților ucraineni și europeni. Mai mult, în urma Memorandumului de la Budapesta, SUA nu pot permite nicio discuție cu privire la frontierele Ucrainei. Dacă, în ciuda acestui acord, două state nucleare membre permanente ale Consiliului de Securitate ar ajunge la un acord care ar lăsa Ucraina într-o situație precară, umanitatea s-ar apropia de un haos global.